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脫貧攻堅在行動
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內鄉縣以智志雙扶、文化扶貧成果助推脫貧攻堅
添加日期:2019-05-21 11:21:12   來源:   作者:王國慶   瀏覽量:

       內鄉縣是秦巴片區特困縣,也是河南53個貧困縣之一。全縣轄16個鄉鎮、288個行政村、8個行政社區,總人口73萬人,農業人口63.5萬人,是一個“七山一水二分田”的山區縣,也是南水北調匯水區、國家重點生態功能區。

       近年來,內鄉縣聚焦脫貧攻堅大局,始終堅持扶貧與扶智、扶志相結合,高度重視公共文化服務體系建設,不斷滿足廣大人民群眾對美好生活的精神文化需求,取得了顯著成效。2018年10月,國務院副總理胡春華深入內鄉實地調研考察,給予充分肯定。
       開展智志雙扶,“三帶五聯”促脫貧
       為充分激發貧困群眾脫貧內生動力,內鄉縣創新開展“三帶五聯奔小康”活動,用“鄉賢”力量壯大基層組織“神經元”,積極為鄉村治理“賦能”,使其成為助推脫貧攻堅、改善鄉風文明的有力抓手,贏得社會廣泛贊譽。主要做到“五個一”:
       一是搭好一個架構。“三帶五聯奔小康”活動以五戶為一個小組,以親情、地域、產業為紐帶,從黨員干部、社會能人、致富能手(三帶)中選聘聯戶組長,帶動、帶領廣大群眾“聯學、聯幫、聯保、聯爭、聯創”,建立 “農戶--聯戶組--村民小組--黨支部”四級工作網絡架構,有效縮小村級治理半徑。目前,全縣16個鄉鎮288個行政村共成立聯戶組25493個,覆蓋12.8萬戶51.4萬名群眾。為充分調動聯戶組長的工作積極性,內鄉縣加強了對組長的監督管理和考評,舉行隆重儀式給聯戶組長頒發聘書,明確聯戶組長的身份和三大職責,即摸情況、講政策、做工作;建立聯戶組長培訓制度,每月確定1天為組長集中學習日;評選“十星三美”戶、“三帶五聯”模范組、先進基層黨組織等,激發集體奔小康的積極性,發揮先進引領作用。內鄉縣財政每年給每個行政村按付1萬元共計300萬元的專項補助,各鄉鎮財政再拿出20萬至30萬元經費,根據實際情況制定方案建立激勵機制,加大投入力度,實現了“有人員干事,有制度約束,有經費保障”。至此,按照“1個政治上的明白人+1個經濟上的明白人+3戶貧困戶”的五戶組織架構而成的聯戶組,成了“一戶得榮譽、全組都光榮”“一戶出問題、全組有責任的同進同退聯合體。
       二是建好一個陣地。依托鄉村文化服務中心建立“講習所”,內鄉縣委出臺了講習所建設的實施意見,把講習所作為新時代文明實踐中心在鄉村的延伸傾力打造,目前全縣共建有講習所235個。“講習所”作為開展“三帶五聯奔小康”活動的重要陣地,縣里指導每村每月至少開展一次主題活動,從去年七月份以來共開展7次大的講習活動,例如:“七一”前夕,以“慶七一、講黨恩”為主題,開展了“熱愛黨,熱愛家鄉,熱愛勞動”三熱愛主題活動;8月份,組織1000余名貧困大學生、學生家長、任課教師走進講習所,以自己的故事談家教,話感恩;9月份開展了“慶豐收、迎國慶、話團圓”系列活動;10月份開展了“孝善敬老、溫暖重陽”系列活動;11月份開展了“勤勞致富 積極脫貧”講習活動;12月份開展了“聯戶組長這一年”講習評議活動。今年又開展了“迎新年 說發展 話脫貧”為主題的迎新年座談會、茶話會和“學懂用活‘學習強國’學習平臺”為主題的講習和評議活動。通過持續不斷的講習活動,講出了干部群眾的新狀態,“習”出了干部群眾的新作為。
       三是拉好一支隊伍。為確保“三帶五聯”不流于形式,確保做到“帶出感情、聯出成效”。各村都成立了9—11人的“三帶五聯”評議委員會,設立主任,副主任各1名,每月以公民道德規范和村規民約等內容為主要評議依據,對所有貧困戶脫貧情況和聯戶組長幫帶情況進行評議;同時評議委員會注重吸納老黨員、致富能手、土專家、文藝骨干等組建講習隊伍,宣講黨的好政策、脫貧攻堅好典型,家長里短好事跡,提振精氣神。
       四是辦好一個活動。按照“每月一小評、一季度一大評、一年一總評”的辦法,圍繞勤儉持家、助人為樂、孝老愛親等主題,開展“講評曬”評議活動,通過貧困戶登臺、鄉村干部現場點評等形式,“聽”村民反映、“講”身邊現象、“評”是非對錯、“曬”正反典型,對每戶進行評議,現場測評打分。對積極參加勞動,當月收入較高的貧困戶進行表彰,頒發紅旗;對努力上進典型頒發黃旗;對不積極參加勞動,收入較低的貧困戶由評議委員會、駐村第一書記,幫扶責任組成員、村干部當眾點評,對于好吃懶做等做法予以批評并發黑旗,同時根據其自身情況,提出切實可行的增收建議,幫助其發展。通過評議會的鞭策鼓勵,群眾脫貧致富的信心足了、干勁高了、步子大了、節奏快了。去年以來,全縣各村統一開展的全覆蓋評議活動12次,共評出紅旗6500余面、黃旗7000余面、黑旗4500余面,整改轉化率達到80%。
      五是用好一個結果。注重評議結果的運用,設立“善行義舉榜”和“曝光臺”,對評議出的好人好事、凡人善舉等,通過善行義舉榜、事跡報告會、板報、廣播等形式褒獎頌揚,并納入“十星三美”戶等評選表彰活動推薦范圍。在村(社區)內設立“曝光臺”,對評議出來的失德失范現象,在?;じ鋈艘?、保障個人合法權益、不違反法律法規的前提下予以曝光,并注明具體事由,接受廣大群眾監督。同時將評議結果與愛心超市積分結合,使精神鼓勵與物質激勵雙促進。指導各鄉鎮統一標準在每個行政村的黨群服務中心建設“三帶五聯愛心超市”,對每月評出來的紅旗獲得者可每人發放價值30分的積分卡,所在聯戶組長可發放價值10分的積分卡;黃旗獲得者每人發放價值10分的積分卡,充分激發群眾發展的內生動力,變被動為主動,帶領群眾從精神上領跑“小康”。
      通過持續不斷的努力,內鄉已形成以講習所為陣地、以三帶五聯評議會為平臺、以愛心超市為激勵的一套運行體系,增強了貧困戶的榮辱意識,遏制了“好吃懶做”、“面子消費”、“過度消費”等不良習氣,有效激發了貧困戶的內生動力。現在,各村普遍出現了“ 三多三少”的喜人局面:以貧為恥的多了,爭當貧困戶的少了;勤勞致富的多了,安于現狀的少了;支持鄉村工作的多了,唱對臺戲的少了。2018年底,全縣貧困發生率由6.9%降至0.95%,2019年5月順利實現了脫貧摘帽。
       完善基礎設施,硬件提升更惠民
       習總書記強調:“脫貧致富不僅要注意富口袋,更要注意富腦袋”。按照上級要求及扶貧先扶智、文化扶貧走在前的原則,內鄉縣強力推進文化扶貧,堅持將“富腦袋”的要求落實在脫貧攻堅的實踐中,投射到“讓人民有更多獲得感、幸福感”上。主要表現在“四個積極”:
       一是積極落實文化扶貧“七個一”工程。為使貧困村文化設施建設落到實處,內鄉專門成立了文化“七個一”工程工作專班,對一個文化活動室、一個文體廣場、一個簡易舞臺、一個宣傳欄、一套文化器材、一套廣播器材、一套體育器材的“七個一”標準進行明確。通過堅持領導掛帥、定期會商部署、嚴格督查通報和與相關各方密切溝通,克服了工作量大、建設速度慢等眾多困難,按照文化“七個一”要求和總投資5.6億元的整村推進PPP項目,高標準建設村級綜合性文化服務中心。目前全縣97個貧困村已100%建成綜合性文化服務中心,其它199個非貧困村(社區)文化服務中心已建80%以上,今年底全部建成。
       二是積極推進“三館一院一中心”(新的文化館、圖書館、博物館、宛梆藝術劇院、新聞中心)建設。“三館一院一中心”占地78畝,總建筑面積6.6萬平方米,規劃投資4.8億元,是內鄉高標準、高水平的地標工程、惠民工程,目前主體已完工,今年底建成并對外開放。 
       三是積極實施鄉鎮圖書分館建設。連續兩年共投入500余萬元,在全縣16個鄉鎮文化服務中心建立了圖書分館,為每個分館采購配送圖書及電腦、書柜、閱覽桌椅等配套設備,從而形成以縣圖書館為總館、鄉鎮圖書館為分館、村農家書屋為終端的公共圖書館城鄉一體化服務體系。
      四是積極配齊鄉村文化活動費和配備宣傳文化管理員。按照上級相關規定,全縣16個鄉鎮文化服務中心在上級配備5萬元經費基礎上,再由鄉鎮配套2萬元活動經費,并納入鄉鎮財政預算。每個行政村(社區)每年開展文化活動,縣財政補貼3000元,全縣16個鄉鎮296個行政村(社區)共計補貼88.8萬元納入縣財政預算?;刮扛魷繒蛭幕裰行?、行政村(社區)分別配備1名宣傳文化管理員,按照鄉級每人每月1000元、村級每人每月500元標準予以補貼,年補貼資金近200萬元全部納入財政預算。
       打造載體平臺,軟件優化激活力
        內鄉縣在注重提升貧困群眾內生動力的同時,還注重提升智志雙扶、文化扶貧的效能和質量。主要著力“三個載體”:
       一是組織開展扶貧主題巡演。組織全縣文藝力量深入基層采風、提煉素材,創作編排了以“江山”為主題的脫貧攻堅專場節目,已在全縣16個鄉鎮97個貧困村進行了兩輪巡演。并把發放扶貧知識、現場開展問答和演出文藝節目相結合,通過鼓兒哼《張子楓脫貧》、快板書《黑老錢開心露笑顏》、小品《找媽》、《回家》、《回報》、宛梆小戲《美好日子在明天》等貼近生活、豐富多彩的文藝節目,有效宣傳了黨的扶貧政策,展現了內鄉扶貧攻堅的感人故事及成就,收到了良好效果。
       二是實施政府購買演出服務。按照“政府購買、宛梆演出、群眾受惠”的運作模式,實行政府年購買宛梆演出服務300場,每場6000元共180萬元,使全縣每個行政村每年確保能看上一場宛梆演出。同時,公益電影放映、舞臺藝術送基層等文化惠民工程,通過政府購買服務,切切實實活躍了農村文化生活,產生了良好的社會效應。
       三是扶持發展民間文化隊伍。緊緊抓住國家重視文化扶貧、促進文化繁榮這一機遇,以“三區”人才支持計劃為抓手,以文化專業人員為骨干,堅持重心下移,變“送文化”為“種文化”,積極開展“文藝培訓下基層”活動,大力培養鄉村文化骨干隊伍,利用重要節日組織舉辦由各鄉鎮文藝演出隊伍參與的民俗展演大賽、廣場舞蹈大賽等文化活動,目前已培養236個鄉村民間文化隊伍。并先后成立了聲歌學會、故事學會、管樂學會、書畫學會、曲藝學會等文藝團體,使基層文化煥發勃勃生機,形成了文化種子到處生根、遍地開花的喜人局面。同時,去年以來還組織文化單位、16個鄉鎮文化干部赴浙江大學進行學習培訓,分三期對全縣所有鄉村宣傳文化管理員進行集中輪訓,全面提升縣、鄉、村文化隊伍的綜合能力素質,為脫貧攻堅、鄉村振興、縣域發展提供堅實的文化支撐,實現了多個全覆蓋:即全縣16個鄉(鎮)、296個村(社區)配備宣傳文化管理員全覆蓋,年撥村(社區)3000元文化活動經費全覆蓋,農家書屋、文化信息資源共享工程全覆蓋,公益電影放映、宛梆公益演出全覆蓋,97個貧困村文化服務中心“七個一”全覆蓋,縣、鄉、村文化干部綜合能力提升培訓全覆蓋。
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